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物流法律法规要适应物流时代的发展
作者:杭州物流,杭州货运公司  来源:杭州利豪物流公司  发表时间:2012/12/16 19:37:13  点击:1206

物流相关法律法规不适应物流业现代化及国际化发展。我国目前大多数的物流法律法规是在过去计划经济体制或从计划经济向市场经济体制过渡的社会经济环境下制定并被沿用下来的,而目前物流业存在和发展所依托的经济体制、管理体制、市场环境等都已经发生根本性的变化,作为一个新兴产业,其含义和实际内容也与以前大为不同。我国已经加入WTO,物流业作为一个主要的服务业将逐步开放,物流业也逐渐变得国际化,在这种情形下原有的物流法律法规更是相形见绌。如,物流一体化过程中各企业间关系的调整缺乏必要的法律约束机制;信息技术立法及电子商务相关立法滞后。

    现行物流相关法律法规缺乏系统性和协调性。我国现行的物流法律规范基本属于原生的物流法律法规,其缺点表现为过于分散,缺乏系统性。原本是一个系统资源的物流业的管理权限被分别划分成若干个部门,因此有关物流各环节协调规定也分别属于不同的部门,它们则根据各自的行业特殊情况和部门利益制定和颁布部门法规,导致各法规缺乏统一性。如《铁路货物运输规程》与《道路大型物件运输管理办法》对货物的计量标准各有出入,以致实务运作中纠纷多多,并且与国际运输集装箱的标准化规格也无法接轨,正阻碍着我国物流国际化发展的进程。

    现行物流相关法规法律效力等级低。我国现行的不少物流法规主要涉及的是运输管理、信息管理、合同的签订执行、保险赔偿、海上运输等方面的相关规定,它们均由国务院各部委、以及地方人大或政府制定颁布,在形式上多表现为“办法”、“条例”“通知”,甚至是内部规定等,这些法规和规章层级低,加之立法技术和水平的欠缺,导致其可操作性不强。立法层次低的另一结果是导致这些法律规范的透明度差,物流业者在参照或适用物流法律规范时常需要花费大量的时间查阅大量的行政法规和规章等资料,并且对于颁布已久的规范,尚存在难以辨别其是否仍有效力等问题。

    不少物流关系缺乏法律法规调整与规范。我国原始的物流业主要表现为原来的各种仓储运输业,然而现代物流的含义与业务已经远远地超出了仓储运输这一狭小范围。对现代物流带来的新业务、新问题,原有的物流法律规范均没有对其进行规范。如我国目前只是颁布了《国家物流术语标准化规定》,对于物流计量标准、技术标准、数据传输标准、物流设施和装备标准、物流作业和服务标准等都还没有制定法定标准。

    物流立法依托的技术基础落后。现代物流是集商品流、资金流和信息流三位为一体的整合运营,它离不开健全的软件环境的支持。我国金融管理体制还存有许多漏洞,尚无法全面保障资金的顺利安全流通。计算机信息系统软件的开发应用以及信息交易的安全保障方面尚不能适应物流发展的要求。企业普遍存在信用问题,缺少一个良好的信用保障体系。信用危机导致送货延迟、错误投递等行为的发生,增加了物流服务交易成本。


    缓行制定我国统一“物流法”。物流法律法规的调整对象不像民法、商法、经济法那样相对独立,既有调整平行主体之间财产关系的法律规范,又有对市场主体及其行为进行约束的法律规范,会涉及到与民法、商法、经济法和国际经济法的融合与协调。由于国内现有的与物流直接或间接相关的法律法规文件已经基本在不同层次、不同类别上组成了一个有机整体,如果从基本法律体系中圈出独立的“物流法”部门分支,将势必与已有的民商法、经济法等法律部门相互影响,极有可能出现重叠乃至矛盾。而且从法律经济学的角度出发,在国内诸多物流问题都已在市场经济基本法律体系中做出了必要规范的情况下,重复立法很可能造成立法资源浪费。

    目前,完善物流相关法律法规的重点仍应是疏通各单行法律规范之间的层次结构以及承接与递进关系,形成一个层次分明、结构严谨的物流法律法规框架,为持续性的立法和司法解释提供一个合乎逻辑脉络的体系,进而促进物流行为规范化和物流运作效率化。这比新立一部虽针对性强但大而全、空洞化的“物流法”更有益。梳理、完善后的我国物流法律体系应该层次分明、门类齐全、结构严谨,联系紧密的不同单项法律法规既发挥着不同作用,又相互影响。

    我国物流业需要一个统一的中央部门来管理,然后制定一套有利于物流业发展的政策并在全国范围内试行,在实践过程中完善,待发展到一定水平之后,再上升为法律也就是所谓的“物流法”。就我国目前情况而言,单独制定物流法远不如梳理现行有效的物流法律法规体系。在时机成熟时,借鉴国外的相关立法经验(如日本制定的物流法以及美国对物流业者的审批制度等),遵循国际惯例,并结合我国经济体制特征以及物流发展的客观实际,制定系统、完善的物流法。

    完善我国物流法律法规基本体系。随着市场经济体制的建立,国家对物流的管理应主要通过经济和法律的手段进行。在对现有的物流法律法规的调整中,首先要确立现代市场经济下物流运行应共同遵循的基本原则,从而避免跨部门的物流法律法规体系内部出现重复和矛盾,避免物流产业内部自律以及中央、地方物流管理过程中产生分歧和冲突;其次要在认真清理、修订由于时空差异造成适用范围有误、规制内容过时而影响物流产业发展的相关法律法规的基础上,构建物流法律法规基本体系,并据此对各种物流法律法规进行清理、修改、补充、整合,以提高物流法律规范的层级效力和立法水平,增强其可操作性和透明度,完善现有的物流法律规范;再次要在利用WTO规则、遵循相关国际惯例的基础上,针对不同法律法规的实际情况,通过修订、废止现有法律和适当补充立法的方法,清理、修正相关的法律、法规,制定与WTO规则相协调的法律、法规。

    在物流市场企业主体与管理主体方面。物流企业必须具有主体资格,和其他企业一样,物流企业也必须具有法律所规定的主体资格。物流企业自身的主体资格和权益必须由法律来确定和保障。

    要通过立法方式明确物流管理主体的机构、职责、管理程序、管理内容,发挥政府的作用,支持和扶持物流业的发展。从目前来看,物流管理应当纳入政府部门的职能,通过政府行为促进物流业的发展。随着物流市场的不断发展,可以逐步过渡到通过协会或者中介组织,协调物流市场关系。

    物流管理机构主要应负责指导和监督物流企业开展物流活动,制定物流业发展,特别是物流基地的建设,应当根据国情和地区经济的发展状况,编制规划,避免一哄而上,造成资源和人才物的浪费。我国目前已有近50个中心城市在规划建设物流基地或物流园区,已建成的全国物流中心或园区中有60%以上处于闲置状态。因此我国物流与采购联合会会长陆江认为,物流基地建设必须与当地物流市场需求相结合,切忌建成后无人进驻,从而出现有场无市的尴尬局面。

    物流业市场准入制度是立法的重点,也是物流业健康发展的必然要求。物流企业市场准入的条件,一般要从三个方面考虑:一是有无开展物流的必要的物质条件,二是有无必要的人才资源,三是有无必要的注册资本。物流企业市场准入的主管机关应当是国家的经济综合部门,由主管机关负责审批物流企业是否具备条件,是否准予进入。经过批准,取得物流企业资格的申请者方可办理注册登